40 POLITIK
BIROKRASI PEMERINTAHAN
Birokrasi pemerintahan tidak bisa dilepaskan dari proses dan
kegiatan politik. Pada setiap gugusan masyarakat yang membentuk suatu tata
kepemerintahan tidak bias dilepaskan dari aspek politik ini;
Politik sebagaimana kita ketahui bersama terdiri dari
orang-orang yang berperilaku dan bertindak politik (consists of people acting
politically) yang diorganisasikan secara politik oleh kelompok-kelompok
kepentingan dan berusaha mencoba mempengaruhi pemerintah untuk mengambil dan melaksanakan
suatu kebijakan dan tindakan yang bias mengangkat kepentingannya dan
menyampaikan kepentingan kelompok lainnya.
Kelompok masyarakat
itu mempunyai kepentingan yang diperjuangkan agar pemerintah terpengaruh.
Birokrasi pemerintah langsung ataupun tidak langsung akan selalu berhubungan
dengan kelompok-kelompok kepentingan dalam masyarakat;
Penguasa pemerintah dihampir setiap negara percaya bahwa
tugas utama dari setiap pemerintahan apakah demokratis atau otoritarian adalah
untuk menjamin agar negara dan bangsanya tetap hidup dan berjaya.
Kejayaan dan kehidupan suatu negara mencakup dua tugas
fundamental yang harus tetap dijalankan. Dua tugas fundamental itu antara lain:
mempertahankan kemerdekaannya dari ancaman musuh dari luar, dan kedua mengendalikan
dan mengelola konflik internal agar tidak berlarut-larut menjadi perang
saudara;
Untuk mencapai tugas fundamental kedua tersebut pemerintah
harus bisa memuaskan kebutuhan rakyat yang nantinya bias menerima atau
mendukung kebijakan dan program-program pemerintah;
Pemerintah harus mendengar, mengamati, dan menyaring melalui
tuntutan politik yang secara ajeg dituntut oleh pelbagai macam kelompok kepentingan;
Tuntutan-tuntutan itu bias berupa selalu melihat salah dan
kekurangan pemerintah mulai dari kesalahan kebijakan yang diambil sampai kepada
realisasi kegiatan dan pengawasan;
Kelompok-kelompok kepentingan tersebut menuntut dan bahkan
memaksa agar pemerintah mengambil langkah-langkah kebijakan yang sesuai dengan
tuntutannya. Jika tuntutan-tuntutan itu tidak dipenuhi, mereka tidak puas disinilah
bibit konflik internal itu dimulai;
Politik adalah identik dengan konflik dalam pemerintahan
suatu negara. Salah satu kenyataan dasar dari kehidupan manusia ini bahwa orang
hidup bersama-sama tidak dalam isolasi satu sama lainnya;
Para sosiolog pada umumnya mengatakan bahwa kelompok
manusia yang hidup bersama-sama tersebut
dalam bentuk yang besar disebut suatu masyarakat (a society);
Dalam penegrtian yang agak jelas masyarakat itu merupakan
suatu kelompok orang-orang yang hidup
dalam sutau lingkungan tertentu yang mempunyai tradisi, institusi, aktivitas,
dan kepentingan bersama;
Dalam masyarakat terdapat tidak hanya satu kelompok saja,
melainkan terdapat banyak kelompok-kelompok orang. Masing-masing mempunyai tradisi,
nilai, keyakinan dan kepentingan yang berbeda dengan kelompok lainnya; Selama
kepentingan bersama diantara kelompok-kelompok itu tidak berbeda maka konflik memungkinkan
tidak tumbuh. Akan tetapi jika kepentingan bersama telah membiaskan perbedaan, maka
konflik akan terjadi.
Salah satu factor yang seringkali menimbulkan perbedaan yang
memunculkan konflik di antara orang dan kelompok orang adalah nilai (value)
yang telah diyakini kenerannya oleh
masing-masing;
Suatu nilai adalah suatu objek atau situasi yang dianggap
sebagai sesuatu yang sangat berharga, sesuatu yang mempunyai harga yang sangat
tinggi dan yang dicari;
Nilai merupakan sesuatu yang dianggap oleh seseorang sangat
penting dan sangat diharapkan (something one think is very important and desirable);
Kalau nilai seperti dirumuskan di atas dijadikan sebagai
nilai kelompok masyarakat dalam suatu
Negara, maka nilai itu akan menjadi karakteristik dari kelompok tersebut yang
bias dijadikan dasar untuk membedakan antara kelompoknya dengan kelompok
masyarakat lainnya;
Timbulnya pelbagai kelompok dalam masyarakat tersebut, manakala kelompok orang-orang itu
hidup bersama dalam suatu masyarakat, hamper sebagian besar di antara mereka
merasa bahwa nilai tersebut bisa memuaskan seluruh kelompok jika diatur oleh peraturan bersama yang bisa
mengikat seluruh orang dan kelompok
orang-orang dalam masyarakat tersebut;
Dengan kata lain, rakyat atau kelompok orang-orang tersebut
mempunyai kepentingan politik (political interest) agar masing-masing nilainya diterima
oleh kelompok masyarakat lainnya.
Peraturan bersama itulah yang dihasilkan dan dilakukan oleh
aktor pemerintah, dan masing-masing kelompok yang mempunyai kepentingan politik
berusaha mempengaruhi aktor pemerintah
agar sejalan dengan nilai dan kepentingan politiknya;
Kepentingan politik itu sesuatu yang berasal dari nilai bagi
seseorang atau kelompok orang yang bisa diperoleh atau bisa pula hilang dari
apa yang dilakukan dan tidak dilakukan oleh pemerintah;
Hampir semua masyarakat di negara manapun di dunia ini semua
orang memandang bahwa tindakan pemerintah yang dijalankan melalui mesin
birokrasinya merupakan cara terbaik
untuk menciptakan otorisasi dan
menetapkan peraturan yang mengikat semua pihak ;
Birokrasi pemerintah merupakan istitusi yang bisa memberikan
peran politik dalam memecahkan konflik
politik yang timbul di antara orang dan kelompok orang-orang.
Sumber:
Miftah Thoha, Birokrasi Politik di Indonesia, Rajawali Pers,
Rajawali Grafindo, Jakarta, 2010, hlmn. 28-30
0 komentar:
Posting Komentar